河南邓州市人大调研和谐迁建新途径

阿水

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　　新农村建设是提高农民生存质量的最佳途径，但是，面临着土地资源与拆迁的矛盾。如何确保耕地不受损失、拆迁不伤感情？河南省邓州市人大城建环资委进行了广泛的调研，探索出了保障耕地面积不减、拆迁稳定和谐的有效途径。

　　今年以来，根据邓州市人大党组的安排，市人大城建环资委的同志先后赴温州龙港镇、信阳明港镇、安阳水冶镇、山东龙口市进行了广泛调研。那些地方不但经济快速发展，而且社会和谐稳定。其经验何在？经过深入调查了解，主要是：加大空心村治理力度，实行村庄整体搬迁，人口向镇区集中，既腾出了耕地，实现了占补平衡，又改善了居住条件，还带动了第三产业大发展。如龙口市坚持城乡一体化建设，按照“市里政策导向、镇上督导推动、村庄主体实施、群众共同参与”的运作思路支持小城市建设。他们最值得借鉴的经验是盘活建设用地。为了加快新型农村社区建设步伐，实施村庄整治，落实耕地占补平衡，对腾出的耕地指标，一律实行招牌挂，每亩土地可竞拍到70万元左右，拿出其中的28万元补贴被征地的村民，其余款项用于配套基础设施建设，政府既不赚钱也不赔钱，而后按照统一规划标准，实行社区化建设。该市新和社区，总投资12亿元，占地1000亩，迁并村庄24个，规划楼房300栋，100万㎡，共6000余户、近2万人。实行社会化功能齐全的配套建设，统一供电、供热、供气、供水，既节约了土地和建设成本，又提高了城市化水平和村民居住质量。这样一来，村民补偿到位感到满意，政府取得政绩感到满意，群众改善居住条件感到满意，虽然拆迁力度很大，但在那里大局安定社会和谐。

　　根据外地经验，邓州市人大建议在新农村建设上，制定方案，实行并村搬迁，首先落实土地占补平衡，腾出耕地，而后统一规划新村，将其中一部分土地指标进行挂牌出让，其拍卖资金补贴给搬迁村民，保证村民搬迁在经济上不受损失。通过先行试点，而后在全市铺开。目前，本市张村、穰东、林扒、白牛、文渠等乡镇试点工作正如火如荼。

　　其具体《方案》是：明确总体目标，提出了“五个六”的工作要求。即：落实“六个理念”（民生理念、反哺理念、互惠理念、共享理念、超前理念、和谐理念）、实现“六个最大化”（最大化地集中集约用地、最大化地变现土地价值、最大化地完善社区配套、最大化地降低基层负担、最大化地惠及迁居村民、最大化地提高群众满意度）、坚持“六个原则”（规划先行的原则、群众自愿的原则、方便宜居的原则、突出重点的原则、公开公正的原则、因地制宜的原则）、做好“六个防止”（防止短期行为、防止方法简单、防止龙头蛇尾、防止过度举债、防止搭车卖房、防止‘半拉子’工程）、搞好“六个鼓励”（鼓励建设大社区、鼓励建设高层住宅、鼓励节俭建设区、鼓励多元化融资、鼓励发挥村民自治、鼓励大企业参与）。同时，运用“六种模式”（城市改造型、驻地聚集型、多村联建型、园区带动型、强村兼并型、村企共建型）并村、拆迁、腾地，各乡镇根据各自的不同实际情况，采用适合本地的模式推进新农村建设步伐，取得了试点村的好成绩。该市张村镇朱营自然村10个小组，756户，3386人，村域面积1200亩。实施“空心村”移位发展的战略决策，东区利用农转地征地80亩，高标准规划建房180户。根据河南省城乡用地增减挂钩项目试点，规划安置150户新址总占地140亩，经过整治后腾出土地600亩，节约用地460亩。规划宅基地占总面积的50％，公共设施及绿化用地占总面积的20％左右，道路广场用地占总面积的30％以下。并规划了村部、游园、文化茶馆、百姓书屋、农资超市、卫生所、警务室，形成了各项功能齐全、设备完善的新时期文明新村。群众高兴的说：“如今咱农村也不比城里差。”今年以来，该村新农村建设吸引了外省、外县纷纷到访学习。目前，农民们耕地不减、拆迁不烦、安居乐业、经济发展，实现了一举多得。

　　(河南省邓州市人大常委会)

（责任编辑：常红）