邓州市“4+2”工作法叫响全国

胡清军 · 发表于 2008-7-17 16:52

　本报记者曹国宏　　通讯员许光选张书勇
　　“咱村上央视一套的新闻联播啦！”一条振奋人心的消息在邓州市穰东镇葛营村传播开来。顿时整个村庄沸腾了，村民们纷纷奔走相告，激动不已。随着葛营村镜头在央视一套新闻联播节目中出现，邓州市在农村民主建设进程中推行的“4+2”工作法，开始传遍了长城内外、大江南北。
　　决策：应时而生
　　邓州市都司镇唐庄村地势低洼，一下雨积水很难排出，用村民们自己的话说就是“蛤蟆撒泡尿也会沟满壕平”。虽然村组干部多次提议集资修路，但大伙儿宁可被水淹着，也不同意。“干部和群众不一心，这种事情没法干！”村民们如是说。
　　这是2005年以前邓州市大多数农村普遍存在的一种共性：干部与群众是两股绳、两驾车，各使各的劲儿、各走各的道。
　　邓州市委、市政府针对农村普遍存在的这种现象，抓住“管理民主”这个关键环节，总结出了以民主决策为核心的“4+2”工作法。
　　所谓“4+2”工作法，是指所有村级大事，必须经过4个会议决策和2个程序公示：即由党支部提议、支部村委商议、党员大会审议、村民代表决议或村民大会决议，然后决议公告、结果公示。
　　实践：开创局面
　　南阳市委常委、邓州市委书记刘朝瑞说：推行“4+2”工作法，目的就是要探索出一种在党支部领导下，让群众说了算，自己定、自己议、自己干、自己建设家园的新方法。
　　为确保这一新方法真正落在实处，邓州市委、市政府出台了《邓州市“4+2”工作法实施细则》，要求村党支部提议的事项必须首先充分征求党员、村民代表及广大群众的意见；同时市委组织部门还对全市578名村党支部书记、13126名村组干部和30021名村民代表等进行了分批培训和实战磨砺。
　　“群众心顺了，村里想干成点事儿就容易多了！”唐庄村村民康定欣说道。“4+2”工作法既保障了民主，又强调了集中，实现了农村党支部和村民自治的有效结合，所以它调动了村民参与基层事务管理的积极性，增强了基层的活力。自2005年推行“4+2”工作法以来，邓州市先后解决了土地征用、道路修建、合作医疗、农村低保、宅基地审批等村级事项2900多个，推进了工作，促进了和谐。同时，该市农村信访量逐年下降，连续两年被评为河南省综合治理先进县市，被中纪委确定为全省唯一一个县级信访直报点。
　　传扬：叫响全国
　　两年来，邓州市的“4+2”工作法受到了中央、省、市各级媒体的广泛关注，在社会上产生了广泛而良好的反响。
　　邓州市的“4+2”工作法引起了中央、省、市领导的高度重视。2006年10月，在全国农村基层党风廉政建设工作座谈会上，邓州市作为河南省唯一代表，介绍了“4+2”工作法对推动农村党风廉政建设的作用。2007年3月，中组部在郑州召开的基层组织建设工作座谈会上，邓州市就“4+2”工作法进行了专题发言。
　　2007年以来，河南省安阳市、河北省张家口市等地组织部门纷纷前来邓州，学习运用“4+2”工作法取得的成功经验。2008年初，河南省委出台文件，把邓州市“4+2”工作法确定为全省范围内村级事务的决策程序，并予以推广。①G